以色列焦點 第470期
UNRWA遭撤資：芬蘭之後還有誰？
2026/09/02
加薩市。（照片來源：Anadolu Ajansı）
「UNRWA」（United Nations Relief and Works Agency for Palestine Refugees in the Near East）是聯合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處，於1949年根據聯合國大會決議成立，旨在向救濟工程署計畫行動區內已登記的巴勒斯坦難民提供人道援助和保護。
芬蘭並非立即停款
近日，芬蘭宣佈退出UNRWA資助，乍看像是撤資，但實際上並不是馬上停款。芬蘭與UNRWA的協議涵蓋2023年至2026年，每年提供500萬歐元。芬蘭政府仍會完成截至今年底的承諾，只是合約屆滿後不再續簽，因此至2027年才會正式停止對UNRWA的資助。芬蘭考慮透過世界糧食計畫署等其他國際機構，繼續提供人道與重建援助；換句話說，芬蘭質疑的是UNRWA這個管道，不是人道救援本身。
2026年5月18日，位於在比利時布魯塞爾歐盟理事會總部，芬蘭發展合作暨對外貿易部長維勒．塔維奧（Ville Tavio）出席歐盟發展部長會議前接受媒體訪問。（照片來源：THIERRY MONASSE/GETTY IMAGES）
現在停援的主要是三國 減少資助不等於退出
若把「撤資」定義為不再直接提供政府資金，目前最明確的是「美國」、「瑞典」，以及已決定退出的「芬蘭」。
・美國在2024年1月便暫停撥款，原因是以色列指控部分UNRWA職員參與哈馬斯在10月7日所主導的大屠殺。美國國會隨後限制資助，川普政府上台後也延長停止撥款，至今沒有恢復。由於美國過去是UNRWA最大的捐助國，它退出後所造成的財政衝擊也最大。
・瑞典則在2024年底終止核心資助，之後也不再提供新資金。瑞典認為以色列禁止UNRWA活動並中止合作後，要再透由該機構運送援助至加薩會更困難，所以改將資金轉交給世界糧食計畫署、聯合國兒童基金會及紅十字國際委員會。
雖然上述三個國家都停止直接資助，但考量並不相同：美國偏向安全與政治判斷，瑞典著重在援助能否送達，而芬蘭則考慮風險管理和替代管道。
此外，荷蘭也常被列為撤資國之一，但它只是逐年減款。荷蘭2025年已支付1500萬歐元，2026年預算為1100萬歐元，之後逐步降至每年100萬歐元，尚未完全歸零。瑞士也仍資助UNRWA在約旦、黎巴嫩和敘利亞的工作。至於英國、德國、日本、加拿大、澳洲、義大利及奧地利等國，雖曾在2024年暫停付款，後來均已恢復。
2026年8月5日，以色列與加薩邊境附近的尼爾奧茲基布茲（Kibbutz Nir Oz），多棟房屋在哈馬斯2023年10月7日大屠殺中遭摧毀及焚燒。（照片來源：Tsafrir Abayov/Flash90）
爭議始於職員涉案指控
這場撤資風波始於2024年1月。以色列指出多名UNRWA職員涉嫌參與哈馬斯在2023年10月7日對以色列發動的襲擊，促使多個捐助國凍結約4.38億美元資金，接近UNRWA當年預期收入的一半。
聯合國其後針對這項指控，開始對19名職員展開調查，結果顯示1人沒有涉案證據、9人證據不足，另外9人被認為可能涉及襲擊。UNRWA基於風險考量，決定終止與他們的合約。另一項針對UNRWA整體運作的獨立審查報告結果確認，UNRWA雖設有中立與監督制度，但實際執行存在明顯漏洞，包括部份職員的政治言論、職員背景審查不足、出現爭議內容的教材，以及內部管理失效等問題。多數國家後來雖恢復資助，卻同時要求UNRWA改革並接受更嚴格的資金監管。
UNRWA的未來？
撤資支持者認為，只要無法排除職員與武裝組織的聯繫，納稅人的錢就不應投入；反對者則認為，個別職員涉案不能證明整個機構受到哈馬斯控制，更不該讓依賴糧食、醫療和教育服務的難民承擔後果。
芬蘭退出的金額不算最大，卻顯示部份國家正在失去對UNRWA的信任。
2025年2月4日，在以色列與哈馬斯停火期間，一名巴勒斯坦男子在加薩南部汗尤尼斯（Khan Younis）一處物資發放站外搬運由UNRWA提供的援助箱。（照片來源：REUTERS/Hatem Khaled/File）
目前該機構仍有約1億美元現金流缺口。問題已不只是哪些國家停款，而是國際社會未來是否仍願意讓UNRWA繼續扮演巴勒斯坦援助的核心角色。讓我們禱告真相被揭露，使人道援助不被濫用，無辜平民也不再成為政治與戰爭的代價。同時也求上帝保護加薩平民與以色列人民的安全，讓公義與和平真正臨到這片土地。
路加福音8:17
因為掩藏的事沒有不顯出來的；隱瞞的事沒有不露出來被人知道的。
提摩太前書2:1-2
我勸你，第一要為萬人懇求、禱告、代求、祝謝；為君王和一切在位的，也該如此，使我們可以敬虔、端正、平安無事的度日。
禱告方向
親愛的主，求祢掌權在針對UNRWA的調查中，使事實得以被顯露，讓各方都能在真相中作出合宜的判斷。求主賜各國領袖智慧與正直，使他們按公義作出決定，保護真正需要幫助的人，也懇求主保守以色列人民與加薩無辜人民的安全，使這片土地早日止息戰火，得享公義與和平，奉主耶穌的名禱告，阿們。
撰文｜校稿｜編審｜耶路撒冷全球華人敬拜中心團隊
參考來源：
“Finland not to renew UNRWA multi-year funding agreement worth millions of euros”, The Jerusalem Post, 2026/08/28,
https://www.jpost.com/international/article-906918
“Finland ends support of UNRWA for Palestinian refugees”, Yle News, 2026/08/27
https://yle.fi/a/74-20243252
“Trump stops US involvement with UN rights body, extends UNRWA funding halt”, Reuters, 2025/02/04,
https://www.reuters.com/world/us/trump-signs-orders-iran-withdrawing-us-un-human-rights-council-unrwa-2025-02-04/
“Swedish Government increases humanitarian support to Gaza and surrounding region”, Government Offices of Sweden, 2024/12/20,
https://www.government.se/press-releases/2024/12/swedish-government-increases-humanitarian-support-to-gaza-and-surrounding-region/
“UK to restart funding to UNRWA”, UK Government, 2024/07/19, https://www.gov.uk/government/news/uk-to-restart-funding-to-unrwa
“Federal Council allocates CHF 20 million to occupied Palestinian territory and to UNRWA in Jordan, Lebanon and Syria”, Swiss Agency for Development and Cooperation, 2025/05/21,
https://www.deza.eda.admin.ch/en/newnsb/uTK8BTCDvZeuberd5bfgQ
“Report of the Commissioner-General of UNRWA to the General Assembly: 1 January–31 December 2024”, United Nations, 2025/08/11,
https://www.un.org/unispal/document/unrwa-annual-report-2024-01jan25/
“Note to correspondents on the OIOS investigation of UNRWA staff”, United Nations Secretary-General, 2024/08/05,
https://www.un.org/sg/en/content/sg/notes-correspondents/2024-08-05/note-correspondents-the-un-office-of-internal-oversight-services-(oios)-investigation-of-the-un-relief-and-works-agency-for-palestine-refugees-the-near-east
“Final Report: Independent Review of Mechanisms and Procedures to Ensure Adherence by UNRWA to the Humanitarian Principle of Neutrality”, United Nations, 2024/04/22,
https://www.un.org/unispal/document/report-independent-review-group-on-unrwa-22april2024/
“UNRWA Pledging Conference – 30 June 2026”, UNRWA, 2026/06/30,
https://www.unrwa.org/pledging_conference_june2026
“Decision to Restore UNRWA Funding”, House of Representatives of the Netherlands, 2026/03/31,
https://www.tweedekamer.nl/kamerstukken/brieven_regering/detail?did=2026D15135&id=2026Z06705
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