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紀念1979年三月簽訂的以埃和平協議

2025/03/26

時任領袖由左至右:埃及總統安瓦爾.薩達特、美國總統吉米.卡特和以色列總理梅納罕.比金於1979年簽署以埃和平協議。(照片來源:AFP via Getty Images)

以色列與埃及於1979年簽訂和平協議,以結束雙方的敵對關係,並促進雙邊關係正常化,該協議將於今年(2025年)的3月26日將屆滿46歲。本報詢問研究埃及政治與以阿衝突的國家安全研究所(Institute for National Security Studies)資深研究員奧菲爾.溫特(Ofir Winter),請他談談對和平協議的看法,以及協議簽署後的關鍵挑戰時刻。

 

以埃和平條約自何時生效?

在超過三十年間經歷了五場戰爭後,埃及和以色列於1979年3月簽署歷史性的和平協約,這標誌著阿拉伯國家與以色列之間的第一份和平協約。自此之後,又有五個阿拉伯國家「約旦、阿聯酋、巴林、摩洛哥和蘇丹」與以色列簽訂和平協議。

以埃和平協議與其帶來的影響重塑了以阿衝突的歷史,並改善以色列與阿拉伯國家的關係。

以色列和埃及有各種選擇「和平」而非衝突的動機。首先,以色列希望確保南部邊界的安全,並使該地區最大也最有權力的阿拉伯國家(埃及)採取中立的態度。

埃及則希望奪回在1967年的六日戰爭中所失去的西奈半島,也希望將軍事上的資源轉移至發展國家的經濟。另外,埃及希望透過與以色列成為盟友與和平相處,來加強自身與美國的關係。

與以色列和平共處有助於提升埃及在區域及國際的地位。這將埃及定位為中東政治中一個積極穩定的角色,以及作為以色列與巴勒斯坦間的調解人。

以色列與埃及的和平協議雖然被稱為「冷和平」,但卻賦予兩國在外交與軍事上的合作。該協議還促進兩國之間的旅遊業(主要是從以色列至西奈半島南部的觀光業),並允許雙方適度的貿易。

2018年,以色列與埃及簽署了向埃及出口天然氣的協議,該協議為期10年且價值150億美元。隨後,以色列與其他區域合作夥伴在開羅成立了東地中海天然氣論壇。以色列的天然氣出口對埃及的經濟至關重要,也支持了埃及成為區域能源樞紐的願望。

 

此和平協議面臨哪些挑戰?

在胡斯尼.穆巴拉克(Hosni Mubarak)擔任埃及總統的時代(1981-2011年),兩國關係經歷數次危機,譬如在第一次黎巴嫩戰爭(1982-1986年)以及第二次巴勒斯坦起義(2000-2005 年)期間,埃及皆曾為抗議以色列的政策而召回駐以色列大使。

2011年9月時,埃以邊境爆發恐怖攻擊事件,造成8名以色列人和3名埃及人罹難,當時埃及示威者襲擊以色列駐開羅大使館,對兩國關係留下長久的負面影響。自那時起,以色列大使館就離開先前常駐的地區,並以縮小規模與保持低調的態度來運作。

然而,過去的危機並未升溫至需中止和平協定的地步。埃及仍認為與以色列維繫和平關係才是符合其核心利益的重要決策,這些利益包括與美國的戰略關係。美國每年向埃及提供超過十億美元的軍事與經濟援助。在打擊西奈半島的恐怖主義的過程中,埃及也從與以色列的情報合作中獲益,此外,兩國還有價值數十億美元的各種經濟合作。

 

加薩衝突與和平條約

自2023年10月7日哈馬斯對以色列進行恐怖襲擊,並爆發加薩戰爭後,埃及持續聲明拒絕任何「有意」、「無意」、「暫時」或「永久」將加薩居民遷移到其領土上的討論。

唯一的例外是關於有限度的人道主義情況,譬如協助接收受傷的人到埃及接受治療等。

收容加薩難民不僅可能對埃及經濟造成壓力,也可能助長伊斯蘭極端與聖戰份子滲入埃及,並引發內部的安全問題,從而使以色列與埃及邊境的局勢更加複雜。

即使在目前的戰爭前,長期以來,埃及一直擔心以色列會為謀求自身利益而以犧牲埃及為代價,來解決加薩問題。以色列右翼政客最近發表的聲明,也被錯誤地解讀成以色列的官方政策,從而加重埃及的擔憂。此外,埃及也擔心哈馬斯與其他伊斯蘭主義團體會為了追求他們的目的而挑戰其主權。

另一個埃及所關注的問題則與以色列可能違反其「非軍事化」之協議內容有關。根據1979年和平協議的軍事附錄,靠近埃以邊境的C區和D區必須去軍事化,而任何臨時或永久性的變動都必須進行雙邊的協商。

若以色列在拉法(Rafah)採取的軍事行動涉及超過附錄所允許的四個營隊,埃及則可能會指控以色列違反協議。以色列和埃及國防部隊間的軍事協調機制會監督雙方在和平協議中的承諾,並致力解決爭端與防止局勢升溫。

即使在加薩戰爭引起的緊張局勢中,埃及仍無意廢止與以色列的和平協議,而且埃及外交部長也重申對該協議的承諾。

最後,哈馬斯在10月7日的襲擊暫時止住以色列與沙烏地阿拉伯關係正常化的進程。同時也破壞以色列與埃及間的微妙關係。然而為防止這樣的結果,以色列與埃及將確保兩國能再享有超過45年的穩定和平,而這才符合雙方及國際社會的利益。

詩篇133:1
看哪,弟兄和睦同居是何等地善,何等地美!

箴言21:1王的心在耶和華手中,好像隴溝的水隨意流轉。

禱告方向
親愛的主,我們為著以色列與埃及的和平協議向祢獻上感謝,感謝主止息埃及與以色列過去的戰火,並讓埃及成為阿拉伯國家中第一位與以色列簽訂和平協議的國家,從而修復了雙方的關係,也謝謝主透過以色列來祝福埃及,使埃及看見從以色列而得的恩典。懇求主開啟更多阿拉伯國家領袖的心,讓他們也願意成為以色列的盟友。我們也懇求主繼續堅固以色列與埃及的和平協議,不讓任何局勢與衝突影響他們建立的長期夥伴情誼,奉主耶穌的名禱告,阿們。

文章來源:The Conversation
文章日期:2024/02/15
翻譯|校稿|編審|耶路撒冷全球華人敬拜中心團隊

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